杭州市良渚遺址保護(hù)管理?xiàng)l例
第一章 總則
第一條 為了加強(qiáng)對(duì)杭州市良港遺址的保護(hù)、管理、研究和利用，繼承和弘揚(yáng)我國歷史文化，根據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》、《浙江省文物保護(hù)管理?xiàng)l例》、《浙江省歷史文化名城保護(hù)條例》以及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合良港遺址實(shí)際，制定本條例。
第二條 本條例適用于良渚遺址的保護(hù)和管理。
本條例所稱良港遺址是指杭州市余杭區(qū)良渚、瓶窯兩鎮(zhèn)境內(nèi)的各類良渚文化遺址群落，是經(jīng)國務(wù)院公布的全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位。
第三條 杭州市人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施本條例。
杭州市人民政府組建良港遺址保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)良港遺址的保護(hù)和管理工作。
有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好良港遺址的相關(guān)保護(hù)和管理工作。
第四條 杭州市人民政府及當(dāng)?shù)貐^(qū)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)把良港遺址的保護(hù)列入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。
第五條 良渚遺址的保護(hù)和管理應(yīng)當(dāng)遵循長期規(guī)劃與分步實(shí)施、專業(yè)管理與群眾保護(hù)。有效保護(hù)與合理利用、繼承歷史文化遺產(chǎn)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的原則。
第六條 任何單位和個(gè)人都有保護(hù)良港遺址的義務(wù)，有權(quán)制止和檢舉。控告破壞良渚遺址、盜掘文物及其他有損于良渚遺址保護(hù)的行為。
第七條 各級(jí)人民政府和有關(guān)部門對(duì)在良渚遺址保護(hù)工作中有突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，應(yīng)給予表彰或獎(jiǎng)勵(lì)。
第二章 保護(hù)范圍和管理機(jī)構(gòu)
第八條 良渚遺址保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶由杭州市人民政府按照浙江省人民政府公布的范圍設(shè)立界樁和標(biāo)志碑予以公示。需要調(diào)整時(shí)，由杭州市人民政府報(bào)經(jīng)浙江省人民政府批準(zhǔn)；
第九條 良渚遺址保護(hù)范圍劃分為重點(diǎn)保護(hù)區(qū)和一般保護(hù)區(qū)。
良渚遺址重點(diǎn)保護(hù)區(qū)，是指文物行政管理部門報(bào)請省人民政府批準(zhǔn)的，具有較大規(guī)模和重大價(jià)值的遺址點(diǎn)及其周邊的一定區(qū)域。
良渚遺址一般保護(hù)區(qū)，是指重點(diǎn)保護(hù)區(qū)外的一定區(qū)域和各零散遺址點(diǎn)及其周邊的一定區(qū)域。
第十條 良渚遺址建設(shè)控制地帶為保護(hù)范圍以外必須控制和保護(hù)的區(qū)域。
第十一條 杭州市人民政府應(yīng)在良渚遺址建設(shè)控制地帶外劃出一定的區(qū)域，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)，用于緩解良渚遺址內(nèi)生產(chǎn)、生活壓力。
第十二條 對(duì)良渚遺址建設(shè)控制地帶及其外圍新發(fā)現(xiàn)的文物古跡，良渚遺址保護(hù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)采取保護(hù)措施，并上報(bào)文物行政管理部門。
第十三條 良渚遺址保護(hù)管理機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是：
（一）組織良渚遺址的規(guī)劃編制和實(shí)施；
（二）審核涉及良渚遺址的規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目；
（三）制訂并組織實(shí)施良渚遺址考古工作規(guī)劃；
（四）負(fù)責(zé)良渚遺址的日常保護(hù)和管理；
（五）組織良渚遺址內(nèi)出土文物的征集、收藏和宣傳展示工作，開展有關(guān)學(xué)術(shù)研究和交流工作；
（六）其他與良港遺址保護(hù)管理有關(guān)的工作。
第十四條 良渚遺址保護(hù)管理機(jī)構(gòu)的保護(hù)管理工作，應(yīng)當(dāng)接受國家、省、市文物行政管理部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。
第十五條 杭州市、余杭區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將良渚遺址保護(hù)管理經(jīng)費(fèi)分別列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。良港遺址保護(hù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)多渠道籌集資金，設(shè)立良渚遺址保護(hù)專項(xiàng)資金。專項(xiàng)資金應(yīng)專款專用于良渚遺址的保護(hù)，并接受財(cái)政、審計(jì)部門的監(jiān)督。
鼓勵(lì)國內(nèi)外社會(huì)力量捐助良渚遺址保護(hù)事業(yè)。
第三章 規(guī)劃與管理
第十六條 良渚遺址保護(hù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，編制良渚遺址保護(hù)總體規(guī)劃。
良渚遺址保護(hù)總體規(guī)劃由杭州市人民政府組織評(píng)審后，提交杭州市人大常委會(huì)審議，并按程序報(bào)國家文物行政管理部門批準(zhǔn)。
良渚遺址保護(hù)總體規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，良港遺址保護(hù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在一年內(nèi)制定分年度工作計(jì)劃，并及時(shí)組織編制完成專項(xiàng)控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃，報(bào)杭州市人民政府及省文物行政管理部門批準(zhǔn)。
第十七條 良渚遺址保護(hù)總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)納入杭州市城市總體規(guī)劃。
良渚遺址保護(hù)總體規(guī)劃在實(shí)施過程中如需修訂和完善，應(yīng)當(dāng)由良渚遺址保護(hù)管理機(jī)構(gòu)提出方案，報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意。任何單位和個(gè)人不得擅自改變。
第十八條 對(duì)良渚遺址環(huán)境風(fēng)貌應(yīng)當(dāng)進(jìn)行整體保護(hù)。良渚遺址的水網(wǎng)、植被、土墩、山體等環(huán)境地貌現(xiàn)狀不得隨意改變。
良渚遺址保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)，禁止從事對(duì)遺址和環(huán)境造成破壞或污染的建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。對(duì)良渚遺址造成污染的，應(yīng)當(dāng)限期治理；對(duì)自然和歷史環(huán)境造成破壞的，良渚遺址保護(hù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行修復(fù)和補(bǔ)救，逐步恢復(fù)良渚遺址的自然地貌和生態(tài)系統(tǒng)。
第十九條 嚴(yán)格控制改變良渚遺址保護(hù)范圍內(nèi)的土地用途，確需改變的，土地管理部門辦理有關(guān)手續(xù)前應(yīng)當(dāng)征得良渚遺址保護(hù)管理機(jī)構(gòu)的同意。
第二十條 禁止在良渚遺址重點(diǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)一切與遺址保護(hù)無關(guān)的項(xiàng)目，已建項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)限期拆除；
禁止在良渚遺址一般保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)與遺址保護(hù)、利用無關(guān)的項(xiàng)目，已建項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)分期拆除或整治。
已建項(xiàng)目的拆除或整治，由良渚遺址保護(hù)管理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，并按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安置和補(bǔ)償。
未經(jīng)批準(zhǔn)，禁止在夯土建筑基址和夯土建筑遺范圍內(nèi)耕作；禁止在良渚遺址保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行采沙、采石、取土，打井、挖建溝渠池塘、平整和深翻土地等導(dǎo)致遺址地形地貌改變的活動(dòng)。
第二十一條 良渚遺址建設(shè)控制地帶內(nèi)禁止建設(shè)危及文物安全的設(shè)施。
建設(shè)控制地帶內(nèi)禁止進(jìn)行大型基本建設(shè)和有礙良渚遺址環(huán)境風(fēng)貌的工程建設(shè)項(xiàng)目。禁止設(shè)立高壓線塔。大型廣告物或者其他影響良渚遺址環(huán)境風(fēng)貌的設(shè)施。確因國家建設(shè)特殊需要必須在良渚遺址建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行建設(shè)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報(bào)國家文物行政管理部門批準(zhǔn)，并由良渚遺址保護(hù)管理機(jī)構(gòu)組織考古調(diào)查、勘探發(fā)掘。
建設(shè)控制地帶內(nèi)確需建設(shè)的民居以及與良渚遺址保護(hù)管理有關(guān)的建筑物和構(gòu)筑物，其建設(shè)選址和建筑設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)良渚遺址保護(hù)管理機(jī)構(gòu)審核同意，報(bào)省文物行政管理部門批準(zhǔn)后，方可辦理建設(shè)規(guī)劃審批手續(xù)；
新建民居應(yīng)嚴(yán)格按照良渚遺址保護(hù)總體規(guī)劃確定的區(qū)域進(jìn)行建設(shè)。市。區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)制訂優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)原有民居逐步向規(guī)劃確定的集中民居點(diǎn)和良渚遺址外遷移，集中民居點(diǎn)的建筑風(fēng)格應(yīng)當(dāng)與良渚遺址相協(xié)調(diào)。
嚴(yán)格控制良遺址建設(shè)控制地帶內(nèi)建筑物的高度和體量。已建與良渚遺址環(huán)境風(fēng)貌不協(xié)調(diào)的建筑物和構(gòu)筑物，由良渚遺址保護(hù)管理機(jī)構(gòu)組織拆除、遷建或整治，并按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安置和補(bǔ)償。
第四章 考古與展示利用
第二十二條 良渚遺址保護(hù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制訂良渚遺址考古工作規(guī)劃，報(bào)國家文物行政管理部門批準(zhǔn)。良渚遺址考古工作規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)明確良渚遺址考古的長期目標(biāo)和近期任務(wù)。良渚遺址保護(hù)管理機(jī)構(gòu)在制訂良港遺址考古工作規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求考古工作機(jī)構(gòu)的意見。
第二十三條 良渚遺址保護(hù)管理機(jī)構(gòu)在省、市文物行政管理部門的指導(dǎo)、幫助下，組織實(shí)施良渚遺址考古工作規(guī)劃。考古發(fā)掘項(xiàng)目，由考古發(fā)掘單位按法定程序報(bào)國家文物行政管理部門批準(zhǔn)。
良渚遺址保護(hù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)有資質(zhì)的考古工作機(jī)構(gòu)積極參與良渚遺址的保護(hù)工作。
非經(jīng)國家文物行政管理部門批準(zhǔn)，其他任何單位和個(gè)人不得在良渚遺址內(nèi)從事遺址勘探、發(fā)掘和文物標(biāo)本采集等活動(dòng)。
第二十四條 良渚遺址保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)的任何建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)事先進(jìn)行考古勘探。配合建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行搶救性發(fā)掘出土的遺跡應(yīng)當(dāng)由良渚遺址保護(hù)管理機(jī)構(gòu)會(huì)同建設(shè)單位提出處理方案，報(bào)請上級(jí)文物行政管理部門處理。如發(fā)現(xiàn)重要遺跡，建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)另行選址。
第二十五條 考古勘探發(fā)掘工作應(yīng)當(dāng)按國家規(guī)定的田野發(fā)掘規(guī)程進(jìn)行，實(shí)行領(lǐng)隊(duì)負(fù)責(zé)制，并接受省、市文物行政管理部門的監(jiān)督和檢查。田野考古發(fā)掘工作完成后，考古工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在三年內(nèi)完成室內(nèi)整理，提交發(fā)掘報(bào)告，并編制出土文物清單，及時(shí)移交出土文物和其他記錄資料。
禁止任何單位或個(gè)人以各種理由不按期移交或私自持有出土文物。
第二十六條 良渚文化博物館是良渚遺址出土文物的收藏單位，按照國家有關(guān)規(guī)定收藏良渚遺址出土文物。良渚文化博物館應(yīng)當(dāng)具備必要的文物保管設(shè)施和條件，確保文物安全。
良渚遺址出土文物應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公眾展示。
第二十七條 任何單位或個(gè)人，在良渚遺址內(nèi)發(fā)現(xiàn)文物或者其他遺存，應(yīng)當(dāng)保護(hù)好現(xiàn)場，并立即報(bào)告良渚遺址保護(hù)管理機(jī)構(gòu)或其他相關(guān)部門。單位和個(gè)人持有的良渚遺址出土文物，應(yīng)當(dāng)立即上交良渚遺址保護(hù)管理機(jī)構(gòu)。
第二十八條 人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、海關(guān)和工商行政管理部門依法沒收的良渚遺址出土文物，應(yīng)當(dāng)妥善保管，并在結(jié)案后依法無償移交給文物行政管理部門。
第二十九條 因保護(hù)或者展示良渚遺址所采取的修復(fù)、加固措施，應(yīng)當(dāng)遵循不改變良渚遺址歷史原貌的原則，并確保不對(duì)良渚遺址及其歷史環(huán)境造成破壞。修復(fù)或加固良港遺址所采用的一切技術(shù)措施應(yīng)當(dāng)是可逆的。
第三十條 良渚遺址保護(hù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)良渚文化和良渚遺址的研究。鼓勵(lì)和支持對(duì)良渚文化和良渚遺址進(jìn)行各類宣傳活動(dòng)。
對(duì)良渚遺址、考古工地及其出土文物進(jìn)行拍攝等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)良渚遺址保護(hù)管理機(jī)構(gòu)登記，并按規(guī)定報(bào)上級(jí)文物行政管理部門同意后，由良渚遺址保護(hù)管理機(jī)構(gòu)安排進(jìn)行。
第五章 法律責(zé)任
第三十一條 良渚遺址保護(hù)管理機(jī)構(gòu)未能在規(guī)定期限內(nèi)編制完成專項(xiàng)控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃的，由市人民政府責(zé)令其限期編制；逾期仍不編制的，對(duì)主管負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員，由有關(guān)部門按管理權(quán)限給予行政處分。
第三十二條 違反本條例規(guī)定，擅自改變或不執(zhí)行良渚遺址保護(hù)總體規(guī)劃，責(zé)令限期改正；造成重大損失或嚴(yán)重后果的，對(duì)有關(guān)單位的主管負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員，由有關(guān)部門按管理權(quán)限給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。
第三十三條 違反本條例，有下列行為之一的，由市文物行政管理部門責(zé)令其停止違法行為，限期改正，恢復(fù)原狀，賠償損失，并可按下列規(guī)定處以罰款：
（一）刻劃、涂污遺址保護(hù)標(biāo)志說明，可處以200元以下罰款；
（二）擅自移動(dòng)、拆除或除本條第（一）項(xiàng)以外的其他損壞遺址保護(hù)標(biāo)志說明、界樁、其他保護(hù)設(shè)施的，可處以500元以下罰款。
第三十四條 違反本條例，有下列行為之一的，由良渚遺址保護(hù)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令其停止違法行為，限期改正，恢復(fù)原狀，沒收違法所得，并可按下列規(guī)定處以罰款：
（一）在夯土建筑基址和遺跡范圍內(nèi)耕作，可處以200元以上2000元以下罰款；
（二）在良渚遺址保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)擅自采隊(duì)采石、取土或深翻土地、打井、挖建溝渠池塘、平整土地以及設(shè)立高壓線、大型廣告物、其他影響環(huán)境風(fēng)貌的設(shè)施等有損遺址保護(hù)的活動(dòng)，可處以 1000元以上10000元以下罰款；在重點(diǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)從事上述活動(dòng)的，從重處罰。
（三）破壞或擅自改變良渚遺址保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)的水網(wǎng)、植被、土墩、山體等環(huán)境地貌現(xiàn)狀的，可處以2000元以上5000元以下罰款。
第三十五條 違反本條例第二十條、第二十一條規(guī)定，擅自進(jìn)行建設(shè)的，由良渚遺址保護(hù)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令其停工，并由規(guī)劃行政管理部門根據(jù)良渚遺址保護(hù)管理機(jī)構(gòu)的意見，按照《中華人民共和國城市規(guī)劃法》有關(guān)規(guī)定處理。已改變文物原狀的，由市文物行政管理部門責(zé)令建設(shè)單位限期整改，并可處以2000元以上10000元以下罰款。
第三十六條 盜掘良渚遺址、非法買賣良渚遺址出土文物或者有其他嚴(yán)重破壞良渚遺址行為，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第三十七條 文物考古部門及其工作人員在良渚遺址保護(hù)范圍及其建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行考古發(fā)掘，不按規(guī)定期限提交考古報(bào)告，或不及時(shí)移交出土文物，由市文物行政管理部門給予警告，責(zé)令限期改正；逾期仍不改正的，提請相關(guān)責(zé)任人的主管部門給予行政處分，并可暫停該單位在良渚遺址內(nèi)的發(fā)掘工作；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第三十八條 良渚遺址保護(hù)管理機(jī)構(gòu)、文物行政管理部門及規(guī)劃行政管理部門等國家機(jī)關(guān)的工作人員，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。
有關(guān)部門違反本條例規(guī)定的審批程序，違法、越權(quán)審批的，應(yīng)對(duì)主管負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。
第三十九條 違反本條例，涉及有關(guān)法律、法規(guī)的，由有關(guān)部門依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處罰。
第六章 附則
第四十條 本條例自2002年6月1日起施行。
