國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃編制審批辦法

第一條根據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法實(shí)施條例》等有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條本辦法的適用范圍是編制和批準(zhǔn)國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)單位的保護(hù)計(jì)劃。

第三條文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃是實(shí)施文物保護(hù)單位保護(hù)的法律依據(jù)，是各級(jí)人民政府指導(dǎo)和管理文物保護(hù)單位保護(hù)的基本手段。

第四條制定文物保護(hù)單位保護(hù)計(jì)劃，必須堅(jiān)持保護(hù)第一、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理的文物工作政策，正確處理文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文物保護(hù)與合理利用的關(guān)系，促進(jìn)文物保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展，有效保護(hù)文物保護(hù)單位及其環(huán)境。

第五條文物保護(hù)單位的保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，并與生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理、土地利用等相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃相銜接。

第六條在省級(jí)文物行政部門(mén)的指導(dǎo)下，由當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人民政府組織編制國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃。

跨省、自治區(qū)、直轄市的國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)單位保護(hù)計(jì)劃，由省文物行政管理部門(mén)指定或者協(xié)調(diào)有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市組織編制。

第七條承擔(dān)編制文物保護(hù)單位保護(hù)計(jì)劃的單位，必須具備國(guó)家文物局認(rèn)定的相應(yīng)資質(zhì)。

第八條國(guó)家鼓勵(lì)文物保護(hù)規(guī)劃理論和技術(shù)的研究、創(chuàng)新和應(yīng)用，倡導(dǎo)多學(xué)科相結(jié)合，提高文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃的編制水平。

第九條文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃的編制應(yīng)當(dāng)符合下列基本原則和要求：

（1）盡量減少對(duì)文物本體的干預(yù)，保護(hù)文物本體的真實(shí)性，注意文物環(huán)境的保護(hù)和改善，保護(hù)文物本體及其環(huán)境的完整性；

（2）做好初步研究和評(píng)價(jià)，充分考慮文物的組成要素及其環(huán)境的歷史模式，提高保護(hù)措施的科學(xué)性、前瞻性和可操作性；

(三)堅(jiān)持科學(xué)、適度、持續(xù)、合理利用，協(xié)調(diào)文物保護(hù)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。

第十條文物保護(hù)單位保護(hù)計(jì)劃的編制應(yīng)當(dāng)對(duì)文物保護(hù)單位的歷史演變、現(xiàn)狀、保護(hù)管理、考古工作和研究歷史和成果進(jìn)行深入調(diào)查分析，對(duì)文物所在地的自然生態(tài)環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，獲得準(zhǔn)確、充分的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

編制組織單位應(yīng)當(dāng)配合編制文物保護(hù)規(guī)劃所需的基本資料。

第十一條文物保護(hù)單位的保護(hù)規(guī)劃可以根據(jù)文物保護(hù)單位的規(guī)模和復(fù)雜性分為總體規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。

文物保護(hù)單位應(yīng)當(dāng)首先進(jìn)行可行性研究，編制總體保護(hù)規(guī)劃綱要。

第十二條文物保護(hù)單位的保護(hù)規(guī)劃一般應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：

(一)評(píng)價(jià)文物保護(hù)單位的價(jià)值、重要性及其環(huán)境影響、社會(huì)和人文影響；

(二)評(píng)估文物本體及其環(huán)境的保存、保護(hù)、管理和利用現(xiàn)狀，分析主要破壞因素；

(三)明確規(guī)劃原則、性質(zhì)、目標(biāo)、重點(diǎn)和保護(hù)對(duì)象；

(四)劃分保護(hù)范圍和施工控制區(qū)，提出管理規(guī)定；

(五)制定保護(hù)措施，包括保護(hù)工程和保護(hù)技術(shù)要求；

(六)制定相關(guān)的環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)措施；

(七)規(guī)劃其他相關(guān)領(lǐng)域的要求；

(八)劃定功能分區(qū)，限制功能使用；

(九)制定開(kāi)放計(jì)劃，核實(shí)游客容量控制指標(biāo)，確定展示項(xiàng)目、路線(xiàn)組織和必要的服務(wù)設(shè)施；

（10）說(shuō)明規(guī)劃范圍內(nèi)擬建項(xiàng)目的必要性，編制選址規(guī)劃，提出建筑功能設(shè)置、規(guī)模計(jì)算和建筑設(shè)計(jì)的規(guī)劃要求；

考慮社區(qū)參與計(jì)劃，提出管理建議，確定日常維護(hù)和監(jiān)控內(nèi)容；

(十二)編制規(guī)劃分期、實(shí)施重點(diǎn)和投資估算，提出實(shí)施保障。

第十三條文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃中的保護(hù)目標(biāo)、保護(hù)范圍和建設(shè)控制區(qū)的劃分和管理規(guī)定、文物本體的主要保護(hù)措施、功能限制和游客容量控制指標(biāo)應(yīng)當(dāng)作為保護(hù)規(guī)劃的強(qiáng)制性?xún)?nèi)容。

第十四條保護(hù)計(jì)劃的期限一般為20年。

在規(guī)劃期按要求分為近期、中期和長(zhǎng)期。近期規(guī)劃一般不超過(guò)5年，應(yīng)優(yōu)先解決文物保護(hù)單位存在的主要問(wèn)題，安排急需實(shí)施的保護(hù)項(xiàng)目。

第十五條保護(hù)規(guī)劃結(jié)果一般由規(guī)劃文本、規(guī)劃圖紙、規(guī)劃說(shuō)明和基礎(chǔ)材料匯編組成。

總體保護(hù)規(guī)劃綱要包括文字描述和必要的示意圖。

第十六條文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃的編制深度應(yīng)當(dāng)符合保護(hù)的有效性和實(shí)施的可操作性。《國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃編制要求》作為本辦法的附件，與本辦法一起發(fā)布實(shí)施。

第十七條國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃編制完成后，由規(guī)劃編制組織單位報(bào)省級(jí)文物行政管理部門(mén)和建設(shè)規(guī)劃部門(mén)組織審查，經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)公布。省人民政府應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)家文物局批準(zhǔn)，批準(zhǔn)公布國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)單位的保護(hù)規(guī)劃。

第十八條調(diào)整或者修改國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)單位保護(hù)計(jì)劃的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序進(jìn)行。

第十九條省、市、縣文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃的編制審批辦法，由省文物行政部門(mén)參照本辦法另行制定。

第二十條本辦法由國(guó)家文物局解釋。

第二十一條本辦法自公布之日起施行。