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建議保護(hù)景觀(guān)和遺址的風(fēng)格和特點(diǎn)
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更新時(shí)間:2023-03-07
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(聯(lián)合國(guó)教育、科學(xué)文化組織大會(huì)第十二屆)發(fā)文單位:1962-12-11生效日期:1962-12-11聯(lián)合國(guó)教育、科學(xué)文化組織大會(huì)于11月9日至12月12日在巴黎召開(kāi)第十二屆會(huì)議。考慮到人類(lèi)不時(shí)損害構(gòu)成自然環(huán)境的景觀(guān)和遺址的風(fēng)格和特征,使世界各地的文化、藝術(shù)甚至極其重要的遺產(chǎn)瀕臨枯竭;考慮到原土地的發(fā)展、城市中心的盲目發(fā)展、巨大的工商設(shè)備項(xiàng)目和巨大規(guī)劃的實(shí)施,現(xiàn)代文明加速了這一趨勢(shì),雖然這一過(guò)程在上個(gè)世紀(jì)相對(duì)減弱;考慮到這一現(xiàn)象影響了自然或人工景觀(guān)和遺址的藝術(shù)價(jià)值,以及野生生物的文化和科學(xué)價(jià)值;考慮到景觀(guān)和遺址的特點(diǎn),保護(hù)景觀(guān)和遺址對(duì)人類(lèi)生活至關(guān)重要,代表了強(qiáng)大的物質(zhì)、道德和精神再生,同時(shí),眾所周知的例子也有利于人類(lèi)文化和藝術(shù)生活;進(jìn)一步認(rèn)為景觀(guān)和遺址是許多國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的重要因素,極大地有利于保護(hù)居民的健康;但也認(rèn)識(shí)到社會(huì)生活的需要及其演變和技術(shù)進(jìn)步的快速發(fā)展;因此,為了保護(hù)景觀(guān)和遺址的風(fēng)格和特點(diǎn),急需應(yīng)急考慮和采取必要措施;作為本次會(huì)議第17.4.2項(xiàng)議程,已收到關(guān)于保護(hù)景觀(guān)和遺址風(fēng)格和特征的建議;第十一屆會(huì)議決定以向成員國(guó)提出建議的形式作為國(guó)際文件,并于1962年12月11日通過(guò)。會(huì)議建議各成員國(guó)應(yīng)當(dāng)制定本建議所反映的標(biāo)準(zhǔn)和原則,以適用下列規(guī)定。會(huì)議建議各成員國(guó)應(yīng)當(dāng)制定本建議所反映的標(biāo)準(zhǔn)和原則,并通過(guò)國(guó)家法律或者其他方式在其管轄范圍內(nèi)生效的措施,以適用下列規(guī)定。會(huì)議建議各成員國(guó)應(yīng)當(dāng)向保護(hù)景觀(guān)、遺址和區(qū)域發(fā)展的部門(mén)和機(jī)構(gòu)提出建議,以及委托保護(hù)自然和旅游發(fā)展的機(jī)構(gòu)和青年組織提出建議。會(huì)議建議各成員國(guó)應(yīng)當(dāng)按照待定的日期和形式向會(huì)議提交本建議實(shí)施情況的報(bào)告。
一 定義
1. 本建議的目的是保護(hù)景觀(guān)和遺址的風(fēng)格和特征,是指自然、鄉(xiāng)村、城市景觀(guān)和遺址的任何部分,無(wú)論是自然還是人工,具有文化或藝術(shù)價(jià)值,還是構(gòu)成典型的自然環(huán)境。. 本建議的規(guī)定也計(jì)劃作為保護(hù)自然的補(bǔ)充措施。
二 總則
3. 研究和采取措施保護(hù)景觀(guān)和遺址應(yīng)適用于一個(gè)國(guó)家的所有領(lǐng)土,而不限于一些選定的景觀(guān)和遺址。4. 在選擇將采取的措施時(shí),應(yīng)適當(dāng)考慮景觀(guān)和遺址的相關(guān)意義。這些措施可以根據(jù)景觀(guān)的特點(diǎn)、大小、位置和威脅的性質(zhì)來(lái)區(qū)分。5. 保護(hù)不應(yīng)局限于自然景觀(guān)和遺址,而應(yīng)擴(kuò)展到全部或部分人工景觀(guān)和遺址。因此,應(yīng)制定特別規(guī)定,以確保保護(hù)一些通常受到最大威脅的城市的景觀(guān)和遺址,特別是對(duì)建筑和土地銷(xiāo)售。進(jìn)入古跡應(yīng)采取特殊保護(hù)措施。6. 為保護(hù)景觀(guān)和遺址而采取的措施應(yīng)既有預(yù)防性又有矯正性。7. 預(yù)防措施的目的是保護(hù)遺址免受威脅。這些措施應(yīng)特別包括監(jiān)督可能損壞景觀(guān)和遺址的項(xiàng)目和活動(dòng),如:(1)建設(shè)各種公私建筑,其設(shè)計(jì)應(yīng)滿(mǎn)足建筑本身的一些藝術(shù)要求,避免簡(jiǎn)單地模仿一些傳統(tǒng)和獨(dú)特的形式,與其保護(hù)的一般環(huán)境相協(xié)調(diào);(2)道路建設(shè);(3)高低壓電線(xiàn)、電力生產(chǎn)運(yùn)輸廠(chǎng)設(shè)施、機(jī)場(chǎng)、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)等。;(4)加油站;(5)廣告標(biāo)志和照明標(biāo)志;(6)砍伐森林,包括破壞構(gòu)成景觀(guān)特征的樹(shù)木。特別是主干道或樹(shù)蔭道兩側(cè)的樹(shù)木;(7)空氣和水的污染;(8)采礦、采石及其廢物的處理;(9)噴泉管道、灌溉工程、大壩、隧道、溝渠、河流處理工程等;(10)營(yíng)地;(11)家庭、商業(yè)、工業(yè)廢物的廢物和垃圾。8. 在保護(hù)景觀(guān)和遺址的風(fēng)格和特征時(shí),還應(yīng)考慮一些工作和現(xiàn)代生活活動(dòng)造成的噪聲造成的危害。8. 在保護(hù)景觀(guān)和遺址的風(fēng)格和特征時(shí),還應(yīng)考慮一些工作和現(xiàn)代生活活動(dòng)造成的噪聲造成的危害。. 除非迫切需要公共或社會(huì)利益,否則應(yīng)制裁以其他方式列入保護(hù)目錄或受保護(hù)地區(qū)的景觀(guān)和遺址活動(dòng)。10. 矯正措施應(yīng)旨在修復(fù)景觀(guān)和遺址造成的損壞,并盡可能恢復(fù)到原狀。11. 為促進(jìn)各國(guó)負(fù)責(zé)保護(hù)景觀(guān)和遺址的各類(lèi)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作,應(yīng)建立科研機(jī)構(gòu),與主管部門(mén)合作,收集和編制適用于這方面的法律法規(guī)。這些規(guī)定和研究機(jī)構(gòu)的工作成果應(yīng)定期及時(shí)發(fā)表在單獨(dú)的行政期刊上。
三 保護(hù)措施
12. 景觀(guān)和遺址的保護(hù)應(yīng)通過(guò)以下方式得到保障:(1)由主管部門(mén)進(jìn)行全面監(jiān)督;(2)將責(zé)任納入城市發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域、農(nóng)村和城市規(guī)劃;(3)通過(guò)劃分列出大面積景觀(guān)保護(hù)目錄;(4)列出分散的遺址保護(hù)目錄;(5)建立和維護(hù)自然保護(hù)區(qū)和國(guó)家公園;(6)社區(qū)獲得遺址。全面監(jiān)督 13. 對(duì)全國(guó)可能損壞景觀(guān)和遺址的項(xiàng)目和活動(dòng),應(yīng)對(duì)城市規(guī)劃和農(nóng)村規(guī)劃方案進(jìn)行全面監(jiān)督 通過(guò)劃分列出了大面積景觀(guān)區(qū)保護(hù)目錄,列出了自然保護(hù)區(qū)和國(guó)家公園28個(gè)分散的遺址保護(hù)目錄. 當(dāng)條例適當(dāng)時(shí),各成員國(guó)應(yīng)當(dāng)將國(guó)家公園用于公共教育和娛樂(lè),或者嚴(yán)格控制或者特定的自然保護(hù)區(qū)納入受保護(hù)區(qū)和遺址。這類(lèi)自然保護(hù)區(qū)和國(guó)家公園也應(yīng)形成一組試驗(yàn)區(qū),研究景觀(guān)的形成和修復(fù)以及自然保護(hù)。20. 保護(hù)目錄應(yīng)列出,無(wú)論是在自然中還是在城市中,還是在具有特殊意義的景觀(guān)的各個(gè)部分。還應(yīng)列出風(fēng)景優(yōu)美的地區(qū)、著名歷史遺跡周?chē)牡貐^(qū)和建筑物的保護(hù)目錄。列入保護(hù)目錄的各遺址、地區(qū)、建筑物,應(yīng)當(dāng)經(jīng)特別行政決定,并及時(shí)通知所有人。21. 列入保護(hù)目錄應(yīng)當(dāng)是指未經(jīng)保護(hù)遺址主管部門(mén)許可,禁止其所有人破壞遺址或者改變其狀況或者外觀(guān)。22. 獲得此類(lèi)許可時(shí),應(yīng)同時(shí)附上保護(hù)遺址所需的所有條件。但這種許可不需要正常的農(nóng)業(yè)活動(dòng)和建筑物的正常維護(hù)。23. 負(fù)責(zé)該遺址保護(hù)的主管部門(mén)同意征用有關(guān)部門(mén),并在列入保護(hù)目錄的遺址內(nèi)進(jìn)行公共工程。任何列入保護(hù)目錄的人都不得有權(quán)改變遺址的特征或外觀(guān)。遺址所有人未經(jīng)主管部門(mén)同意,不得通過(guò)簽訂協(xié)議授權(quán)他人。16. 保護(hù)目錄中列出了大面積景觀(guān)區(qū)。17. 在已列入保護(hù)目錄的區(qū)域,當(dāng)藝術(shù)特征最重要時(shí),應(yīng)包括:控制土地,遵循審美要求?包括材料的使用、顏色和高標(biāo)準(zhǔn),采取預(yù)防措施,消除大壩和采石造成的土壤影響,制定樹(shù)木砍伐管理法律法規(guī)。18. 列出的列出的目錄應(yīng)當(dāng)公布,并制定和公布保護(hù)列入目錄的景觀(guān)的一般規(guī)則。19. 一般來(lái)說(shuō),通過(guò)劃分列出保護(hù)目錄,不應(yīng)涉及賠償費(fèi)的支付。14. 城市規(guī)劃和農(nóng)村規(guī)劃方案應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定景觀(guān)和遺址的保護(hù)義務(wù),應(yīng)當(dāng)強(qiáng)制執(zhí)行,以確保景觀(guān)和遺址在所涉及地區(qū)甚至未列入保護(hù)目錄。15. 城鄉(xiāng)規(guī)劃方案應(yīng)按優(yōu)先級(jí)和順序制定,特別是在快速發(fā)展的城市或地區(qū),正確制定保護(hù)城市或地區(qū)藝術(shù)或美麗特征的方案。24. 制定保護(hù)目錄應(yīng)包括禁止一切形式的地面、空氣或水污染。同樣,采礦也必須經(jīng)過(guò)特別許可。25. 禁止在列入保護(hù)目錄的地區(qū)及其鄰近地區(qū)張貼任何廣告,或者僅限于負(fù)責(zé)保護(hù)遺址的主管部門(mén)指定的特定區(qū)域。26. 原則上,列入保護(hù)目錄的遺址內(nèi)宿營(yíng)應(yīng)當(dāng)拒絕,或者僅限于主管部門(mén)確定的區(qū)域,并接受檢查。27. 將遺址列入保護(hù)目錄可以使遺址所有者有權(quán)賠償由此造成的直接和確切損失。遺址由社區(qū)獲得 29. 各成員國(guó)應(yīng)鼓勵(lì)社區(qū)獲得需要保護(hù)的景觀(guān)或遺址部分。必要時(shí),這種收獲應(yīng)該能夠通過(guò)征用來(lái)實(shí)現(xiàn)。四 30.實(shí)施保護(hù)措施. 各成員國(guó)保護(hù)景觀(guān)和遺址的基本標(biāo)準(zhǔn)和原則應(yīng)當(dāng)具有法律效力,實(shí)施措施應(yīng)當(dāng)在法律賦予的權(quán)限范圍內(nèi)委托給負(fù)責(zé)的主管部門(mén)。31. 各成員國(guó)應(yīng)設(shè)立具有管理或咨詢(xún)性質(zhì)的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)。32. 受委托實(shí)施保護(hù)措施的中央或地方專(zhuān)門(mén)部門(mén)。因此,這些部門(mén)應(yīng)該有能力研究和制定保護(hù)目錄,進(jìn)行實(shí)地調(diào)查,準(zhǔn)備即將到來(lái)的決定,并監(jiān)督其實(shí)施。這些部門(mén)還應(yīng)委托對(duì)減少某些項(xiàng)目或修復(fù)可能涉及的危險(xiǎn)提出建議。33. 咨詢(xún)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)由國(guó)家、地區(qū)或者地方各級(jí)委員組成,并被授予研究有關(guān)保護(hù)問(wèn)題的任務(wù),并向中央或者地區(qū)主管部門(mén)或者地方社區(qū)提出意見(jiàn)。在任何情況下,特別是在公路建設(shè)、水利技術(shù)安裝或新工業(yè)設(shè)施規(guī)劃等大型公益項(xiàng)目的早期階段,都應(yīng)及時(shí)征求這些委員會(huì)的意見(jiàn)。34. 各成員國(guó)應(yīng)當(dāng)促進(jìn)國(guó)家和地方非政府機(jī)構(gòu)的建立和運(yùn)作。這些機(jī)構(gòu)的職責(zé)之一是與第三十一條、第三十二條、第三十三條所述機(jī)構(gòu)合作,特別是通過(guò)這種方式,通知公眾威脅景觀(guān)和遺址的危險(xiǎn),并警告有關(guān)部門(mén) 。35. 違反保護(hù)景觀(guān)和遺址的有關(guān)規(guī)定,應(yīng)當(dāng)賠償損壞,或者承擔(dān)盡可能修復(fù)遺址的義務(wù)。36. 故意破壞景觀(guān)和遺址的,給予行政或者刑事處罰。五 公共教育 37. 教育活動(dòng)應(yīng)在校內(nèi)外開(kāi)展,以激發(fā)和培養(yǎng)公眾對(duì)景觀(guān)和遺址的尊重,宣傳制定的保護(hù)名勝古跡的規(guī)定。38. 受委托承擔(dān)這項(xiàng)任務(wù)的學(xué)校教師,應(yīng)當(dāng)在中高等院校接受特殊課程的特殊培訓(xùn)。39. 各成員國(guó)還應(yīng)促進(jìn)現(xiàn)有博物館的工作,加強(qiáng)其行業(yè)開(kāi)展的教育活動(dòng),考慮建立專(zhuān)門(mén)博物館或在現(xiàn)有博物館設(shè)立專(zhuān)門(mén)部門(mén)的可能性,研究和展示特定地區(qū)的自然和文化特征。40. 校外公共教育應(yīng)是新聞界、保護(hù)景觀(guān)和遺址或保護(hù)自然的私人組織、相關(guān)旅游機(jī)構(gòu)和青年或公共教育機(jī)構(gòu)的任務(wù)。41. 各成員國(guó)應(yīng)促進(jìn)公共教育,通過(guò)提供材料援助,讓從事教育任務(wù)的社會(huì)、機(jī)構(gòu)、組織和普通教育工作者使用適當(dāng)?shù)男麄髅襟w,如電影、廣播和電視節(jié)目、永久性、臨時(shí)或流動(dòng)性展覽材料,適合廣泛傳播和教育手冊(cè)和書(shū)籍,也可以通過(guò)報(bào)紙、雜志和當(dāng)?shù)仄诳M(jìn)行廣泛宣傳。42. 各種國(guó)內(nèi)外節(jié)日、競(jìng)賽和類(lèi)似活動(dòng)應(yīng)特別用于鼓勵(lì)欣賞自然或人工景觀(guān)和遺址,以引導(dǎo)公眾注意保護(hù)景觀(guān)和遺址的風(fēng)格和特征對(duì)社區(qū)至關(guān)重要。以上是1962年12月12日在巴黎舉行的聯(lián)合國(guó)教育、科學(xué)、文化組織大會(huì)正式通過(guò)的建議的準(zhǔn)文本。以昭信守,我們已于1962年12月18日簽字。
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