山東省文物保護(hù)管理?xiàng)l例
第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)文物保護(hù)管理,有利于科研工作,繼承優(yōu)秀的歷史文化遺產(chǎn),開展愛國主義和革命傳統(tǒng)教育,建設(shè)社會(huì)主義精神文明,根據(jù)憲法和文物保護(hù)法律法規(guī),結(jié)合本省實(shí)際情況制定本條例。
第二條 下列文物在本省行政區(qū)域內(nèi)受國家保護(hù):
(一)具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻;
(二)與重大歷史事件、革命運(yùn)動(dòng)、名人有關(guān)的建筑物、遺址、紀(jì)念物,具有重要的紀(jì)念意義、教育意義和歷史價(jià)值;
(三)歷史上各時(shí)代珍貴的藝術(shù)品、工藝品;
(四)具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的重要革命文獻(xiàn)和手稿、古籍等。
(五)反映歷史上各時(shí)代、各民族社會(huì)制度、社會(huì)生產(chǎn)、社會(huì)生活的代表性實(shí)物。
古文物一樣,具有科學(xué)價(jià)值的古生物化石和古人類化石受到國家的保護(hù)。
第三條 除國家另有規(guī)定外,本省行政區(qū)域內(nèi)的文物屬于國家所有。
紀(jì)念建筑、古建筑、傳世文物屬于集體和私人所有,其所有權(quán)受國家法律保護(hù)。文物所有人必須遵守國家有關(guān)文物保護(hù)管理的規(guī)定。
第四條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)文物工作的領(lǐng)導(dǎo),保護(hù)行政區(qū)域內(nèi)的文物,發(fā)展文物事業(yè)。
第五條 國家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、企業(yè)事業(yè)單位和個(gè)人有義務(wù)保護(hù)文物,有權(quán)制止一切破壞文物的行為。
任何組織或個(gè)人不得以任何方式破壞文物。
第二章 管理不可移動(dòng)文物
第六條 根據(jù)革命遺址、紀(jì)念建筑、古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻等不可移動(dòng)文物的價(jià)值,省、市、縣(市、區(qū))人民政府批準(zhǔn)并公布為同級(jí)文物保護(hù)單位,并按照法定程序報(bào)上級(jí)人民政府備案。
各級(jí)人民政府劃定同級(jí)文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍,設(shè)立文物保護(hù)單位及其保護(hù)范圍的標(biāo)志,說明標(biāo)志,建立記錄檔案,設(shè)立專門機(jī)構(gòu)或者委托用戶單位和群眾文物保護(hù)組織負(fù)責(zé)保護(hù)管理。國家重點(diǎn)文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍由省人民政府公布,省文物行政管理部門報(bào)國家文物行政管理部門備案。
根據(jù)文物保護(hù)的實(shí)際需要,經(jīng)省人民政府批準(zhǔn),可以在文物保護(hù)單位周圍劃定一定的建設(shè)控制區(qū)。
第七條 在文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi),嚴(yán)禁存放易燃、易爆、有毒、腐蝕性等危害文物安全的物品;嚴(yán)禁建窯、取土、挖渠、開山、采石、鑿井、開礦、毀林等危害文物安全的活動(dòng)。
第八條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將不可移動(dòng)文物的保護(hù)和管理納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。
第九條 其他建設(shè)項(xiàng)目不得在文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行,地上文物不得拆除、改造、遷移。因施工特殊需要,必須按照法定程序辦理審批手續(xù)。
在建設(shè)控制區(qū)域內(nèi)建造建筑物或者構(gòu)筑物,不得破壞文物保護(hù)單位的環(huán)境特征。設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)同級(jí)文物行政管理部門同意,報(bào)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃部門批準(zhǔn)。
第十條 基礎(chǔ)建設(shè)和技術(shù)改造項(xiàng)目應(yīng)避免地下文物豐富的地區(qū)。因特殊需要,必須經(jīng)文物行政管理部門和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃部門事先同意。未取得正式批準(zhǔn)文件的,不得征地、建設(shè),銀行不得撥款。
建設(shè)單位進(jìn)行大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目時(shí),必須事先與文物行政管理部門會(huì)同,對(duì)項(xiàng)目范圍內(nèi)可能埋藏文物的地方進(jìn)行文物調(diào)查探。確認(rèn)無文物埋藏后,土地和城鄉(xiāng)建設(shè)行政管理部門可以允許征地建設(shè)。
在基礎(chǔ)建設(shè)、生產(chǎn)建設(shè)中發(fā)現(xiàn)文物,應(yīng)當(dāng)立即停止施工,保護(hù)文物現(xiàn)場(chǎng),向當(dāng)?shù)匚奈锊块T報(bào)告,提交出土文物;文物行政管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程建設(shè)的需要,及時(shí)組織力量清理、探索或者采取其他保護(hù)措施。
第十一條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)生產(chǎn)建設(shè)所需的文物調(diào)查、勘探、考古發(fā)掘所需的費(fèi)用和勞動(dòng)力,由建設(shè)單位計(jì)劃或者報(bào)上級(jí)計(jì)劃部門解決。
第十二條 經(jīng)批準(zhǔn)使用文物保護(hù)單位的部門,應(yīng)當(dāng)與文物行政管理部門簽訂使用保護(hù)協(xié)議,負(fù)責(zé)建筑物及其附屬物的安全、維護(hù)和維護(hù),并接受文物行政管理部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。文物行政管理部門有權(quán)責(zé)令停止使用,限期遷出,所需的一切費(fèi)用由用戶承擔(dān)。
第十三條 未經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾蜕霞?jí)文物行政管理部門同意,文物行政管理部門下屬的文物保護(hù)單位的管理機(jī)構(gòu)不得改變其隸屬關(guān)系。
第十四條 管理部門應(yīng)當(dāng)采取有效的保護(hù)措施,確保文物安全,嚴(yán)禁破壞性使用。
第十五條 宗教活動(dòng)必須在宗教團(tuán)體管理和使用的文物保護(hù)單位進(jìn)行,以確保文物的安全。禁止在非宗教團(tuán)體管理的寺廟和其他文物保護(hù)單位進(jìn)行任何形式的宗教活動(dòng)。
第十六條 對(duì)于歷史文化名城,要注意保護(hù)文物古跡或具有典型意義的地段、街區(qū)、園林等歷史遺跡,保護(hù)其傳統(tǒng)的歷史文化風(fēng)貌和地方特色。
省歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃由省城鄉(xiāng)建設(shè)和文物行政管理部門共同制定,報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的城市,由省人民政府報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。
城市、縣(市、區(qū))人民政府經(jīng)省文物行政管理部門和省城鄉(xiāng)建設(shè)部門同意,具有一定歷史特色、地方特色或革命傳統(tǒng)的未公布為歷史文化名城的城市、街區(qū)、小鎮(zhèn)、村莊、園林等建筑群體,可以公布為同級(jí)歷史文化保護(hù)區(qū),并采取相應(yīng)的保護(hù)措施進(jìn)行保護(hù)。
第三章 收藏和流散文物管理
第十七條 博物館、紀(jì)念館、文化管理辦公室、圖書館、文化中心、藝術(shù)博物館等收藏文物的單位和組織,必須執(zhí)行國家有關(guān)文物收藏的規(guī)定,建立和完善收藏檔案,并將一、二、三級(jí)文物收藏檔案和收藏目錄報(bào)文物行政管理部門備案。
省文物行政管理部門建立一、二級(jí)文物收藏檔案。
第十八條 文物收藏單位應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的管理制度,實(shí)行崗位責(zé)任制,采取有效措施防火、防盜、防止和控制自然損害,確保文物安全。
收藏條件差的單位,由省文物行政管理部門指定的收藏條件保管;二、三級(jí)收藏由市(地)文物行政管理部門指定的有關(guān)單位保管。
第十九條 本行政區(qū)域內(nèi)全民所有文物收藏單位收集的二級(jí)、二級(jí)以下文物,經(jīng)省文物行政管理部門批準(zhǔn)。
第二十條 文物部門統(tǒng)一管理、收購、經(jīng)營社會(huì)流散文物。
文物單位經(jīng)營購銷業(yè)務(wù),必須經(jīng)省文物、工商行政管理部門批準(zhǔn)。其他單位或者個(gè)人不得經(jīng)營文物購銷業(yè)務(wù)。
第二十一條 符合收藏標(biāo)準(zhǔn)的文物經(jīng)營單位收購的,應(yīng)當(dāng)提供給全民所有的博物館收藏。
集體或者私人收集的文物,可以通過捐贈(zèng)、出售的方式轉(zhuǎn)讓給國家文物收藏單位,也可以由文物行政管理部門指定的文物經(jīng)營單位收購。嚴(yán)禁轉(zhuǎn)售牟利,嚴(yán)禁私下出售給外國人或者海外居民。
第二十二條 銀行應(yīng)將金銀質(zhì)地文物分配給文物部門。除銀行研究所歷史貨幣,除銀行研究所必需的外,其余的可以移交給文物行政管理部門。移交的文物必須進(jìn)行合理的定價(jià)。
第二十三條 冶煉廠、造紙廠、廢料回收加工單位應(yīng)當(dāng)與文物行政管理部門共同負(fù)責(zé)廢料中混合的文物的選擇。選定的文物應(yīng)當(dāng)妥善保管,移交文物部門,不得銷毀、損壞、出售。移交的文物應(yīng)當(dāng)作出合理的價(jià)格。
第四章 考古發(fā)掘、文物拓印和拍攝
第二十四條 所有考古發(fā)掘必須依法辦理審批手續(xù)。任何單位或個(gè)人不得擅自在地下和水域發(fā)掘文物。
省文物行政管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查行政區(qū)域內(nèi)的考古發(fā)掘工作。
第二十五條 考古發(fā)掘單位在進(jìn)行勘探發(fā)掘前,必須將發(fā)掘許可證復(fù)印件提交縣(市、區(qū))文物行政管理部門。嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定,確保挖掘質(zhì)量。工作結(jié)束后,應(yīng)及時(shí)向文物行政管理部門報(bào)告挖掘情況,妥善處理挖掘現(xiàn)場(chǎng),并提出保護(hù)意見。考古發(fā)掘單位出具考古報(bào)告后,應(yīng)當(dāng)將出土文物登記送省、國家文物行政管理部門;省文物行政管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)儲(chǔ)存條件和實(shí)際需要,指定收藏單位收集文物。
第二十六條 嚴(yán)格控制古代石刻等文物的拓印。未經(jīng)批準(zhǔn),其他單位或者個(gè)人不得將文物保管單位作為必要的數(shù)據(jù)保存。
所有涉及中國領(lǐng)土、外交、民族關(guān)系、科學(xué)資料和未發(fā)表資料的石刻,不得出售或翻印副版。
第二十七條 文物復(fù)制品的生產(chǎn)經(jīng)文物行政管理部門批準(zhǔn)。一級(jí)文物的復(fù)制應(yīng)當(dāng)報(bào)國家文物行政管理部門批準(zhǔn);二級(jí)文物的復(fù)制應(yīng)當(dāng)報(bào)省級(jí)文物行政管理部門批準(zhǔn)。
必須采取安全保護(hù)措施,確保文物的安全,不損害其原有價(jià)值。
第二十八條 使用文物古跡拍攝電影、電視的,經(jīng)省文物行政管理部門批準(zhǔn)頒發(fā)許可證。屬于國家重點(diǎn)文物保護(hù)單位的,應(yīng)當(dāng)提前報(bào)國家文物行政管理部門批準(zhǔn)。
要拍攝文物照片,必須嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定。
第五章 文物出境管理
第二十九條 本省行政區(qū)域內(nèi)的文物,除經(jīng)國家文物行政管理部門批準(zhǔn)運(yùn)往國外展覽、按照國家規(guī)定出口外,禁止出境。
第三十條 個(gè)人攜帶從文物經(jīng)營單位購買的文物出境,由省文物行政管理部門所屬文物鑒定機(jī)構(gòu)蓋章的鑒定標(biāo)志和《文物古籍統(tǒng)一發(fā)貨票》核實(shí)。
個(gè)人攜帶私人收藏文物出境,必須向國家指定的海關(guān)申報(bào),省級(jí)文物鑒定機(jī)構(gòu)可以受有關(guān)部門委托進(jìn)行鑒定。允許出境并符合國家規(guī)定數(shù)額的文物,應(yīng)當(dāng)加蓋鑒定標(biāo)志,并發(fā)給文物出境許可證。不允許出境的文物,由文物鑒定機(jī)構(gòu)登記或者由文物部門購買,必要時(shí)可以購買。
第六章 文物管理機(jī)構(gòu)和資金
第三十一條 市(地)、縣(市、區(qū))設(shè)立文物行政管理機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的文物工作;其他市(地)、縣(市、區(qū))在文化行政管理部門設(shè)立文物保護(hù)管理機(jī)構(gòu)或者專職文物保護(hù)人員。
第三十二條 各級(jí)文物行政管理部門行使保護(hù)和管理文物的權(quán)利:
(一)宣傳執(zhí)行國家文物保護(hù)法律法規(guī);
(二)制定并實(shí)施行政區(qū)域內(nèi)文物保護(hù)的規(guī)劃和計(jì)劃;
(三)指導(dǎo)下級(jí)文物管理部門的工作;
(四)向本級(jí)人民政府提出文物保護(hù)意見和建議;
(五)制止一切違反文物保護(hù)法律法規(guī)的行為;
(六)負(fù)責(zé)其他文物保護(hù)管理工作。
第三十三條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、城市街道辦事處應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物保護(hù)的需要,建立群眾性文物保護(hù)組織,做好文物保護(hù)工作。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道文化站負(fù)責(zé)保護(hù)當(dāng)?shù)匚奈铩?/p>
第三十四條 文物部門及其工作人員應(yīng)嚴(yán)格遵守和執(zhí)行文物保護(hù)法律、法規(guī)和有關(guān)政策,盡職盡責(zé),加強(qiáng)文物保護(hù)和管理。
第三十五條 各級(jí)人民政府的財(cái)政預(yù)算和基本建設(shè)計(jì)劃應(yīng)當(dāng)分別包括文物事業(yè)費(fèi)和基本建設(shè)投資。
城市園林界的文物維修補(bǔ)貼包括在城市維修費(fèi)中。
文物事業(yè)單位的收入只能用于文物事業(yè)。有門票收入的文物保護(hù)單位管理部門應(yīng)當(dāng)將門票收入的30%交給文物行政管理部門進(jìn)行文物保護(hù)和維護(hù)。
文物資金由文物行政管理部門管理,專項(xiàng)資金專用。
第七章 獎(jiǎng)勵(lì)與處罰
第三十六條 各級(jí)人民政府或者文物行政管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)《中華人民共和國文物保護(hù)法》第二十九條規(guī)定的事跡之一給予表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)。事跡特別突出的,省文物行政管理部門應(yīng)當(dāng)向省人民政府和國家文物行政管理部門申報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)。
第三十七條 違反國家文物保護(hù)法律、法規(guī)和本條例有下列行為之一的,
(一)在地下、內(nèi)水、領(lǐng)海等場(chǎng)所發(fā)現(xiàn)文物隱匿、不上交國家的,由公安部門給予警告或者罰款,追回其非法收入的文物;
(二)故意刻畫、污染國家保護(hù)文物的,由公安部門或者文物行政管理部門給予警告或者罰款;
(三)未經(jīng)文物行政管理部門批準(zhǔn),擅自購銷文物工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)給予警告或者罰款,沒收其非法所得或者經(jīng)營的文物;
(四)私自向外國人或者境外居民出售私人收藏文物的,由工商行政管理部門處以罰款,可以沒收其文物和非法所得;
(五)擅自移動(dòng)或者破壞文物保護(hù)標(biāo)志、界樁的,由文物行政管理部門責(zé)令賠償損失,恢復(fù)原狀,并處五百元以下罰款;
(6)在文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)存放易燃、易爆、有毒、腐蝕性等危害文物安全的物品,由文物行政管理部門責(zé)令停止非法活動(dòng),賠償損失,并處一萬元以下罰款;
(7)擅自改變文物保護(hù)單位原狀或者破壞性使用的,由文物行政管理部門責(zé)令停止使用,賠償損失,并處二萬元以下罰款;
(8)擅自打印、復(fù)制文物或者違反規(guī)定拍攝電影、電視、圖片的,文物行政管理部門沒收打印、復(fù)制品、電影、非法獲取的資料,并處二千元以下罰款。
罰款全部上交國家財(cái)政,不得截留或挪用。
第三十八條 當(dāng)事人對(duì)處罰決定不服的,可以自收到處罰決定之日起十五日內(nèi)向上級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議。對(duì)復(fù)議不服的,可以自收到復(fù)議決定之日起十五日內(nèi)向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ浩鹪V;也可以直接向人民法院起訴。逾期不申請(qǐng)復(fù)議、不起訴、不執(zhí)行處罰決定的,由作出處罰決定的部門向人民法院申請(qǐng)執(zhí)行。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外。
第三十九條 文物工作人員違反文物保護(hù)管理規(guī)定,因玩忽職守造成的文物損失不夠刑事處罰的,由文物行政管理部門給予行政處罰。
第四十條 有《中華人民共和國文物保護(hù)法》第三十一條規(guī)定的行為之一的,依法追究刑事責(zé)任。
第八章 附則
第四十一條 省文物行政管理部門負(fù)責(zé)解釋本條例具體應(yīng)用中的問題。
第四十二條 本條例自公布之日起生效。