安徽省建設(shè)工程造價(jià)管理?xiàng)l例
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目成本管理，合理確定和有效控制建設(shè)項(xiàng)目成本，保障建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量安全，維護(hù)建設(shè)項(xiàng)目當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)建設(shè)法》及有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際情況制定本條例。
第二條 本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程造價(jià)管理和監(jiān)督活動(dòng)。
本條例所稱建設(shè)項(xiàng)目成本，是指建設(shè)項(xiàng)目從準(zhǔn)備到交付期間發(fā)生的費(fèi)用，包括項(xiàng)目前期費(fèi)、建設(shè)安裝項(xiàng)目費(fèi)、設(shè)備采購(gòu)費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用。
第三條 建設(shè)工程造價(jià)的編制、確定、控制和咨詢服務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵循合法、客觀、公正、誠(chéng)信的原則，不得損害公共利益和他人的合法權(quán)益。
第四條 縣級(jí)以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門（以下簡(jiǎn)稱建設(shè)主管部門）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目成本的管理和監(jiān)督。
市人民政府建設(shè)主管部門所屬的建設(shè)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)）具體負(fù)責(zé)建設(shè)工程造價(jià)管理。
縣級(jí)以上人民政府發(fā)展改革、財(cái)政、審計(jì)等部門按照各自的職責(zé)，做好建設(shè)項(xiàng)目成本管理和監(jiān)督工作。
第二章 編制和確定工程造價(jià)
第五條 根據(jù)以下規(guī)范、指標(biāo)、定額、價(jià)格信息編制建設(shè)工程造價(jià)：
(一)工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范；
(二)投資估算指標(biāo)、設(shè)計(jì)估算定額、施工圖預(yù)算定額、工程費(fèi)用定額、工期定額；
(三)人工、材料、設(shè)備、施工機(jī)械臺(tái)班等市場(chǎng)價(jià)格信息；
(四)企業(yè)定額；
(五)國(guó)家和省規(guī)定的其他依據(jù)。
省人民政府建設(shè)主管部門制定發(fā)布前款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)，設(shè)區(qū)市工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布第三項(xiàng)。
第六條 投資估算應(yīng)在項(xiàng)目建議書編制和可行性研究階段編制。投資估算應(yīng)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)條件、工期、價(jià)格、利率、匯率變化等因素編制。
第七條 設(shè)計(jì)概算應(yīng)在初步設(shè)計(jì)階段編制。設(shè)計(jì)概算應(yīng)根據(jù)初步設(shè)計(jì)和概算定額、價(jià)格、利率、匯率等因素編制。
第八條 使用國(guó)有資金的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采用工程量清單的計(jì)價(jià)方法；鼓勵(lì)非國(guó)有資金投資的建設(shè)項(xiàng)目采用工程量清單的計(jì)價(jià)方法。
第九條 招標(biāo)人應(yīng)設(shè)置并公布使用國(guó)有資金的建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的最高投標(biāo)限價(jià)。對(duì)于非國(guó)有資金投資的建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)，招標(biāo)人可以設(shè)置并公布最高投標(biāo)限價(jià)或投標(biāo)底部。公布的最高投標(biāo)限價(jià)應(yīng)包括各單位項(xiàng)目的總價(jià)、部分項(xiàng)目費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)和非競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用。
最高投標(biāo)限價(jià)及其成果文件應(yīng)在最高投標(biāo)限價(jià)公布前送項(xiàng)目所在地建設(shè)主管部門備案。
第十條 投標(biāo)報(bào)價(jià)不得低于工程成本或最高投標(biāo)限價(jià)。
評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)否決低于工程成本或最高投標(biāo)限價(jià)的投標(biāo)。
評(píng)標(biāo)委員會(huì)參照國(guó)家和省人民政府建設(shè)主管部門的規(guī)定，對(duì)是否低于工程成本報(bào)價(jià)的異議進(jìn)行評(píng)審。
第十一條 根據(jù)中標(biāo)價(jià)格確定招標(biāo)建設(shè)項(xiàng)目的合同價(jià)格。發(fā)包人與承包人不得簽訂其他協(xié)議，背離招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。
合同價(jià)格由發(fā)包人和承包人協(xié)商確定。
發(fā)包人應(yīng)當(dāng)自簽訂合同之日起十日內(nèi)，將與承包人簽訂的合同送項(xiàng)目所在地建設(shè)主管部門備案。
第十二條 工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立工程造價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)，定期發(fā)布市政基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)適用房、公共建筑等工程造價(jià)指標(biāo)和指標(biāo)，為投資決策提供服務(wù)。
第三章 工程造價(jià)控制
第十三條 根據(jù)施工程序，建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程工程成本控制，投資估算控制設(shè)計(jì)概算，施工圖預(yù)算控制，施工圖預(yù)算控制工程結(jié)算。
第十四條 經(jīng)項(xiàng)目審批部門批準(zhǔn)，建設(shè)設(shè)計(jì)單位不得擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，增加建設(shè)內(nèi)容，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
工程建設(shè)確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)在調(diào)整前報(bào)原審批部門批準(zhǔn)。
第十五條 承包人應(yīng)當(dāng)按照合同約定向發(fā)包人提交已完成的工程量報(bào)告。
發(fā)包人收到工程量報(bào)告后，應(yīng)按照合同及時(shí)核對(duì)確認(rèn)。逾期未核對(duì)確認(rèn)的，視為承包人申報(bào)的工程量得到認(rèn)可。
發(fā)包人與承包人未約定工程量核對(duì)確認(rèn)辦法的，按建設(shè)工程清單計(jì)價(jià)規(guī)范執(zhí)行。
第十六條 發(fā)包人和承包人應(yīng)當(dāng)按照合同約定定定期或者分段結(jié)算和支付工程款。
發(fā)包人支付工程款時(shí)，應(yīng)將相應(yīng)的施工人工費(fèi)和安全文明施工費(fèi)轉(zhuǎn)入承包人在銀行開立的專戶。承包人應(yīng)及時(shí)支付施工人員工資，落實(shí)安全文明施工措施。
第十七條 因工程變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證需要調(diào)整合同價(jià)款的，發(fā)包人和承包人應(yīng)當(dāng)按照合同約定的條件和程序進(jìn)行調(diào)整；合同未約定的，按照建設(shè)項(xiàng)目清單的定價(jià)規(guī)范進(jìn)行調(diào)整。
第十八條 施工工期應(yīng)根據(jù)工期定額和工程實(shí)際情況合理確定，不得無(wú)故壓縮工期。確需壓縮工期的，發(fā)包人應(yīng)組織專家進(jìn)行技術(shù)、質(zhì)量、安全示范；因壓縮工期增加的技術(shù)措施等相關(guān)費(fèi)用計(jì)入工程造價(jià)，并相應(yīng)調(diào)整合同價(jià)格。
第十九條 工程竣工后，應(yīng)按下列規(guī)定進(jìn)行竣工結(jié)算：
(一)承包商應(yīng)客觀、真實(shí)地編制竣工結(jié)算文件，并在合同約定的期限內(nèi)提交竣工結(jié)算文件；
（2）發(fā)包人應(yīng)審核竣工結(jié)算文件，并在合同約定的期限內(nèi)向承包人提出審核意見。逾期未答復(fù)的，視為合同約定認(rèn)可的竣工結(jié)算文件；
（3）承包人對(duì)發(fā)包人提出的竣工結(jié)算審計(jì)意見有異議的，可以向工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)或行業(yè)協(xié)會(huì)申請(qǐng)調(diào)解，或者依法申請(qǐng)仲裁或者向人民法院提起訴訟。
發(fā)包人、承包人對(duì)前款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)未約定的，認(rèn)定為28日。
第二十條 發(fā)包人與承包人簽字確認(rèn)竣工結(jié)算文件生效后，發(fā)包人應(yīng)在十日內(nèi)將工程所在地建設(shè)主管部門備案。
發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照竣工結(jié)算文件及時(shí)支付竣工結(jié)算款。
第四章 工程造價(jià)咨詢
第二十一條 從事建設(shè)工程造價(jià)咨詢的企業(yè)和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)依法取得工程造價(jià)咨詢企業(yè)的資質(zhì)和執(zhí)業(yè)資格。
第二十二條 工程造價(jià)咨詢企業(yè)和工程造價(jià)專業(yè)人員應(yīng)當(dāng)按照工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和造價(jià)依據(jù)出具建設(shè)工程造價(jià)成果文件，并對(duì)文件的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)。
工程造價(jià)咨詢企業(yè)出具的建設(shè)工程造價(jià)成果文件應(yīng)當(dāng)加蓋企業(yè)名稱、資質(zhì)等級(jí)、證書編號(hào)的執(zhí)業(yè)印章，由執(zhí)行咨詢業(yè)務(wù)的注冊(cè)造價(jià)工程師簽字并加蓋執(zhí)業(yè)印章。
第二十三條 工程造價(jià)咨詢企業(yè)不得有下列行為：
(一)資租、出借、轉(zhuǎn)讓資質(zhì)證書；
(二)超越資質(zhì)等級(jí)范圍承接業(yè)務(wù)；
（3）同時(shí)接受招標(biāo)人和投標(biāo)人，或兩個(gè)以上投標(biāo)人對(duì)同一項(xiàng)目的工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)；
(四)分包承擔(dān)的工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)；
(五)以給予回扣、低于成本收費(fèi)等方式承擔(dān)業(yè)務(wù)；
(六)工程造價(jià)高估、低估；
(七)串通虛報(bào)工程造價(jià)；
(八)出具虛假記錄、誤導(dǎo)性陳述的建設(shè)工程造價(jià)成果文件；
(九)法律法規(guī)禁止的其他行為。
第二十四條 工程造價(jià)專業(yè)人員不得有下列行為：
(一)出租、出借、轉(zhuǎn)讓資格證書；
(二)以個(gè)人名義承擔(dān)工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)；
(三)允許他人以自己的名義從事工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)；
(四)同時(shí)在兩個(gè)或兩個(gè)以上單位執(zhí)業(yè)；
(五)工程造價(jià)高估、低估；
(六)簽署虛假記錄、誤導(dǎo)性陳述的建設(shè)工程造價(jià)成果文件；
(七)法律、法規(guī)禁止的其他行為。
第五章 監(jiān)督檢查
第二十五條 建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、招標(biāo)代理、工程監(jiān)理、工程造價(jià)咨詢等企業(yè)和從業(yè)人員進(jìn)行監(jiān)督檢查，并可以采取以下措施：
(一)要求被檢查單位提供相關(guān)文件和資料；
(二)詢問(wèn)簽署有關(guān)問(wèn)題文件的人員；
(三)要求改正違反有關(guān)法律、法規(guī)或者工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的行為。
第二十六條 使用國(guó)有資金的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法接受審計(jì)監(jiān)督和財(cái)政監(jiān)督。
第二十七條 工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的估算、預(yù)算、預(yù)算、結(jié)算等進(jìn)行監(jiān)督檢查，并及時(shí)糾正發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。
工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法記錄工程造價(jià)咨詢企業(yè)、工程造價(jià)專業(yè)人員的基本情況和違法處理結(jié)果，并納入市場(chǎng)實(shí)體信用信息系統(tǒng)供公眾查詢。
第二十八條 建設(shè)工程造價(jià)行業(yè)協(xié)會(huì)依照法律、法規(guī)、章程進(jìn)行自律管理，規(guī)范會(huì)員執(zhí)業(yè)行為，調(diào)解建設(shè)工程造價(jià)糾紛。
第二十九條 任何單位和個(gè)人有權(quán)向建設(shè)主管部門和有關(guān)部門投訴、舉報(bào)違反建設(shè)工程造價(jià)管理規(guī)定的企業(yè)和從業(yè)人員；建設(shè)主管部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立投訴舉報(bào)平臺(tái)，依法受理、查處。
第六章 法律責(zé)任
第三十條 使用國(guó)有資金的建設(shè)設(shè)計(jì)單位違反本條例第十四條第一款計(jì)單位擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、增加建設(shè)內(nèi)容、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，由原審批部門責(zé)令改正，對(duì)設(shè)計(jì)單位處十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法處罰。
第三十一條 工程造價(jià)咨詢企業(yè)違反本條例規(guī)定，有第二十三條規(guī)定的行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府建設(shè)主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，處三倍以下罰款，不少于五萬(wàn)元；情節(jié)嚴(yán)重的，申請(qǐng)資格證書降低資格等級(jí)或者注銷資格證書；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十二條 工程造價(jià)專業(yè)人員違反本條例規(guī)定，有第二十四條規(guī)定的行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府建設(shè)主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，處三倍以下不少于一萬(wàn)元的罰款；無(wú)違法所得的，處五千元以上一萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，申請(qǐng)資格證書的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十三條 建設(shè)主管部門、工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)及其工作人員有下列行為之一的，依法處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
(一)向不合格的咨詢企業(yè)和個(gè)人頒發(fā)資格證書；
(二)不依法受理投訴、舉報(bào)的；
(三)發(fā)現(xiàn)違法行為不依法查處的；
(四)其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為。
第七章 附 則
第三十四條 國(guó)家對(duì)交通、水利等專業(yè)建設(shè)工程造價(jià)及其管理監(jiān)督有規(guī)定的，依照國(guó)家規(guī)定執(zhí)行。
第三十五條 本條例下列語(yǔ)言的含義如下：
（1）工程量清單是指建設(shè)項(xiàng)目部分項(xiàng)目、措施項(xiàng)目、其他項(xiàng)目的名稱和相應(yīng)數(shù)量，以及費(fèi)用、稅務(wù)項(xiàng)目的詳細(xì)清單。
（2）建設(shè)工程定額是指在社會(huì)平均生產(chǎn)條件下完成單位工程合格產(chǎn)品或一定數(shù)量所必需的勞動(dòng)力、材料、機(jī)械的標(biāo)準(zhǔn)。
(三)不可競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用，是指文明施工費(fèi)、環(huán)保費(fèi)、臨時(shí)設(shè)施費(fèi)、安全施工費(fèi)、工程排污費(fèi)、稅費(fèi)等。
第三十六條 本條例自2014年11月1日起生效。
