傳統(tǒng)村鎮(zhèn)保護(hù)立法進(jìn)入密集期 ：從止損到開(kāi)發(fā)
如何保持懷舊？傳統(tǒng)村鎮(zhèn)的保護(hù)立法正在不斷發(fā)布。與此同時(shí)，民間力量也在行動(dòng)，如何更好地保護(hù)傳統(tǒng)村鎮(zhèn)正在引起各方的討論。2018年1月16日，中國(guó)傳統(tǒng)建筑分析與繼承的第二批發(fā)布儀式在北京舉行。
在會(huì)議上，住房和城鄉(xiāng)發(fā)展部總經(jīng)濟(jì)學(xué)家趙輝認(rèn)為，傳統(tǒng)建筑分析和繼承研究，是如何繼承傳統(tǒng)建筑文化，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)與現(xiàn)代問(wèn)題的最大、最深入的探索，可以更深入、更全面地解釋中國(guó)傳統(tǒng)村落是什么，好，繼承思想和方法。同時(shí)，也應(yīng)用于傳統(tǒng)村落保護(hù)和歷史街區(qū)保護(hù)的規(guī)劃項(xiàng)目。
一些受訪(fǎng)專(zhuān)家表示，在建立國(guó)家建筑文化信心的國(guó)家項(xiàng)目背景下，這些項(xiàng)目只是社會(huì)對(duì)傳統(tǒng)建筑文化前所未有熱情的縮影，但傳統(tǒng)建筑和傳統(tǒng)文化的發(fā)展和保護(hù)仍有待進(jìn)一步討論和探索。
加快傳統(tǒng)建筑保護(hù)
自2012年以來(lái)，傳統(tǒng)建筑和傳統(tǒng)村落的保護(hù)工作一直在加快。
根據(jù)住房和城鄉(xiāng)發(fā)展部2017年7月發(fā)布的消息，自2012年傳統(tǒng)村保護(hù)工作啟動(dòng)以來(lái)，經(jīng)過(guò)四次全國(guó)調(diào)查，4153個(gè)具有重要保護(hù)價(jià)值的村列入中國(guó)傳統(tǒng)村名單，形成了世界上最大的農(nóng)業(yè)文明遺產(chǎn)保護(hù)小組。一批瀕危遺產(chǎn)受到搶救保護(hù)，63%的村莊傳統(tǒng)公共建筑受到保護(hù)和修復(fù)。70%以上的村莊生活環(huán)境明顯改善，村民收入超過(guò)1萬(wàn)元的村莊從不到5%增加到21%。
2017年底，地方政府開(kāi)始密集出臺(tái)傳統(tǒng)村落的法律法規(guī)。
2017年12月1日，《山西省歷史文化名城名村保護(hù)條例》在山西省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四十二次會(huì)議上表決通過(guò)。本條例規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得在歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)保護(hù)范圍內(nèi)從事下列活動(dòng)；違反保護(hù)規(guī)劃和當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；擅自遷移、拆除景觀(guān)環(huán)境設(shè)施；未經(jīng)許可建造房屋、場(chǎng)所和設(shè)施。
同月，達(dá)州市人大頒布了《達(dá)州市傳統(tǒng)村落保護(hù)利用條例》，這是四川省第一部傳統(tǒng)村落保護(hù)利用的地方性法規(guī)。
2017年12月20日，安徽省第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四十二次會(huì)議通過(guò)了批準(zhǔn)《黃山市惠州古建筑保護(hù)條例》的決議。本條例明確規(guī)定，在古建筑保護(hù)范圍內(nèi)，不得進(jìn)行損害古建筑保護(hù)的工程建設(shè)。但也建議實(shí)行古建筑保護(hù)責(zé)任人制度，可以合法轉(zhuǎn)讓古住宅的所有權(quán)或使用權(quán)。
與此同時(shí)，一些民間力量也開(kāi)始積極參與其中。2017年12日，廈門(mén)國(guó)際信托有限公司成立了廈門(mén)信托-重慶園林中國(guó)傳統(tǒng)文化保護(hù)繼承慈善信托，旨在促進(jìn)中國(guó)傳統(tǒng)文化保護(hù)繼承、信托資金定額、捐贈(zèng)初始客戶(hù)——重慶中國(guó)傳統(tǒng)文化保護(hù)繼承項(xiàng)目和專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)。
參加上述發(fā)布儀式的許多地方住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部官員告訴《21世紀(jì)商業(yè)先驅(qū)報(bào)》，地方政府對(duì)傳統(tǒng)建筑的保護(hù)和發(fā)展理念正在發(fā)生變化，保護(hù)發(fā)展已成為地方政府追求的主要目標(biāo)。
從止損到開(kāi)發(fā)
南方省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳的一名官員告訴《21世紀(jì)商業(yè)先驅(qū)報(bào)》，地方政府對(duì)傳統(tǒng)建筑保護(hù)和發(fā)展思想的轉(zhuǎn)變主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是價(jià)值認(rèn)識(shí)開(kāi)始改變，更多地被視為文化遺產(chǎn)的土壤，不容易放棄。第二，利用形式開(kāi)始改變。我們應(yīng)該把它作為文化交流的形式載體，在推廣過(guò)程中追求更多的公共利益而不是商業(yè)利益。商業(yè)發(fā)展并非不可能，但我們應(yīng)該‘以商業(yè)支持公眾’。”
上海交通大學(xué)城市科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉士林認(rèn)為，前一時(shí)期的救援保護(hù)和地方法律法規(guī)的出臺(tái)更多的是一種止損措施。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，傳統(tǒng)建筑和傳統(tǒng)村落的保護(hù)和發(fā)展是相輔相成、不可或缺的。空置博物館式的保護(hù)措施不利于傳統(tǒng)建筑承載的民俗文化的傳播和推廣。
全聯(lián)房地產(chǎn)商會(huì)特色城鎮(zhèn)分會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)匡洪光認(rèn)為，這一不可分割的屬性來(lái)自于傳統(tǒng)建筑對(duì)傳統(tǒng)文化的載體特征。這決定了傳統(tǒng)建筑是體驗(yàn)傳統(tǒng)文化最重要的場(chǎng)景。游客也需要在傳統(tǒng)建筑中體驗(yàn)傳統(tǒng)的民俗和地域文化，這構(gòu)成了保護(hù)和發(fā)展傳統(tǒng)建筑的市場(chǎng)基礎(chǔ)。
其中，2017年成為政策出口的特色城鎮(zhèn)被認(rèn)為是傳統(tǒng)村莊保護(hù)和發(fā)展的重要起點(diǎn)。根據(jù)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，參與調(diào)查的225個(gè)特色城鎮(zhèn)平均有140家企業(yè)和5000多人。
事實(shí)上，以傳統(tǒng)文化和傳統(tǒng)建筑為核心的旅游特色城鎮(zhèn)主要分為兩類(lèi)，一類(lèi)是基于現(xiàn)有傳統(tǒng)建筑的特色城鎮(zhèn)，如杭州烏鎮(zhèn)；一類(lèi)是北京古北水鎮(zhèn)等新建的古董城鎮(zhèn)。
然而，這種發(fā)展模式也存在問(wèn)題。匡洪光表示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往沒(méi)有獨(dú)立保護(hù)和開(kāi)發(fā)傳統(tǒng)建筑，甚至沒(méi)有傳統(tǒng)村莊的經(jīng)營(yíng)能力和經(jīng)營(yíng)資本。具備這些條件的投資者往往寧愿選擇新建筑，因?yàn)閭鹘y(tǒng)村本高，具備這些條件的投資者往往寧愿選擇新建筑。
因此，劉士林表示，在現(xiàn)有條件下，政府應(yīng)更好地保護(hù)和發(fā)展傳統(tǒng)建筑和村莊，但應(yīng)注意傳統(tǒng)建筑的產(chǎn)權(quán)、地方財(cái)政和當(dāng)?shù)卮迕竦睦斫狻?/p>
與此同時(shí)，業(yè)內(nèi)人士表示，傳統(tǒng)村鎮(zhèn)的發(fā)展不能急于求成，需要慢工出細(xì)活。(文字/21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道)
